市省級中心鎮(zhèn)建設總結范文
市省級中心鎮(zhèn)建設總結范文
在小城鎮(zhèn)綜合試點過程中，以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，貫徹落實科學發(fā)展觀，把小城鎮(zhèn)發(fā)展改革作為發(fā)展余姚經濟的一項重大戰(zhàn)略舉措，作為加快城鄉(xiāng)一體化、加強新農村建設的重要途徑來抓。通過兩輪的發(fā)展和改革，泗門、梁弄兩個省級中心鎮(zhèn)經濟社會得到了長足發(fā)展。現將近年來中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展工作總結如下：
幾年來中心鎮(zhèn)建設取得的成效
1、城鎮(zhèn)綜合實力顯著增加。泗門鎮(zhèn)綜合實力居全國千強鎮(zhèn)第87位、省百強鎮(zhèn)11位。2009年度實現工農業(yè)總產值155.3億元，是96年的5.1倍，財政收入達到4.22億元，是96年的15.7倍。梁弄鎮(zhèn)改革和發(fā)展總體呈現出“各業(yè)經濟富有特色，小康建設逐步推進，社會事業(yè)協調發(fā)展，人民生活漸趨殷實”的良好格局，2009年實現農村經濟總收入17.1億元,是96年的3.85倍,財政一般預算收入4018萬元，是96年的3.4倍。
2、城鎮(zhèn)各項功能漸趨完善。城鎮(zhèn)化進程加快,泗門鎮(zhèn)建成區(qū)面積從96年的1.5平方公里增加到現在的10.3平方公里。梁弄鎮(zhèn)建成區(qū)面積從3平方公里擴大到5平方公里。基礎設施建設加大，到2009年，泗門鎮(zhèn)累計投入5億多元，用于建設城鎮(zhèn)公共設施，“五縱六橫”的交通道路網絡基本形成，并著力改善老城區(qū)面貌和市政設施，梁弄鎮(zhèn)近年來投入1.5億使“三橫二縱”集鎮(zhèn)道路框架基本形成, 建成了正蒙街、如意路商住樓、濱溪別墅區(qū)、鎮(zhèn)中路等中心街區(qū)。服務功能進一步提升，兩個鎮(zhèn)逐步擴大了學校、醫(yī)院、農貿市場、主題公園、停車場、超市等規(guī)模。城鎮(zhèn)集聚功能明顯增加，小城鎮(zhèn)綜合改革試點推動了工業(yè)向園區(qū)集聚，三產資源向中心集聚，人口向城鎮(zhèn)集聚。到2009年底，泗門鎮(zhèn)進工業(yè)園區(qū)企業(yè)達201家，第三產業(yè)總產值達12.8億元,城鎮(zhèn)化率達到49%。梁弄鎮(zhèn)新建了湖東工業(yè)功能區(qū)積極引導燈具企業(yè)向功能區(qū)集聚，到2009年底，進功能區(qū)企業(yè)26 家，大力發(fā)展三產資源，到2009年底三產總產值2.85億元,比上年增長29.5%，有三分之一的勞動力從農業(yè)轉移到商貿服務業(yè)。
3、群眾生活質量不斷提高。農民收入有了較快增長,2009年泗門鎮(zhèn)農民人均收入10372元，比96年增加4766元,梁弄鎮(zhèn)人均純收入4500元，比96年增加2454元。社會保障體系不斷完善，解決失地農民養(yǎng)老保障問題，完善農村新型合作醫(yī)療制度，逐步建立社會救助體系。到2009年泗門鎮(zhèn)16周歲以上被征地人員養(yǎng)老保險參保率達到95%，新型合作醫(yī)療農民參保率達到86.7%,政府全年用于社會救助資金近300萬元。梁弄鎮(zhèn)新型農村合作醫(yī)療參保率達85%以上，五保戶集中供養(yǎng)率達85%以上，各項基本保險人數逐年上升建，并建立了職業(yè)技能培訓基地2個，實現就業(yè)再就業(yè)1191人。生活環(huán)境不斷優(yōu)化，積極實施村莊整治改造工程、山區(qū)人口“內聚外遷”工程，生態(tài)環(huán)保工程。泗門鎮(zhèn)被先后被評為全國文明鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梁弄鎮(zhèn)積極開展了平安社區(qū)、安全單位、平安景區(qū)等系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)造良好社會治安環(huán)境。
工作的幾點體會
1、抓小城鎮(zhèn)建設首先要統一思想,加強領導。抓好小城鎮(zhèn)建設工作思想認識是前提，組織領導是關鍵。市里主要領導深刻認識到，搞中心鎮(zhèn)改革建設絕不是下放點
權限、給予點優(yōu)惠政策、造一個形象工程，它是經濟社會發(fā)展的必然要求，是探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中解決城鄉(xiāng)二元結構、“三農”問題的有效路子，通過中心鎮(zhèn)的示范作用，來統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會,加快全面實現小康的步伐, 以此通過各種會議和宣傳來統一有關部門的認識，切實把這項工作放到重要議事日程上。在此基礎上，為了加強組織領導，建立了以常務副市長為組長、有關職能部門和中心鎮(zhèn)主要領導為成員的中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點領導小組及其辦公室，加強了中心鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作的領導和協調，真正營造了適宜中心鎮(zhèn)發(fā)展改革的經濟社會環(huán)境，給中心鎮(zhèn)更廣闊的創(chuàng)新空間和經濟社會的發(fā)展活力。同時督促各部門主動、及時地作好配套服務工作，明確操作規(guī)程，要求市直有關部門都把促進中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作列入年度重要工作，以確保該項工作的有序有效開展。
2、抓小城鎮(zhèn)建設，必須要突出方案、規(guī)劃的統領作用。試點方案和城鎮(zhèn)規(guī)劃是發(fā)展藍圖、工作依據，也是各項工作的龍頭，因此方案、規(guī)劃搞得好不好，直接關系到城鎮(zhèn)的演進方向、建設進程乃至發(fā)展成敗，直接關系到城鎮(zhèn)總體功能的有效發(fā)揮和經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。近年來，我們高度重視方案、規(guī)劃的龍頭作用，堅持方案、規(guī)劃先行，把中心鎮(zhèn)方案、規(guī)劃放到統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要位置，堅持以規(guī)劃來帶動中心城鎮(zhèn)的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做好三方面工作：一是幫助制訂統領全局的實施方案。我們不僅重視小城鎮(zhèn)“要”發(fā)展的問題，更重視小城鎮(zhèn)“如何”發(fā)展的問題。在泗門、梁弄列入試點鎮(zhèn)后，組織工作班子深入開展調研，指導出臺了試點時期的《實施方案》，明確發(fā)展的主要目標任務、發(fā)展改革的主要內容以及發(fā)展改革的主要措施，為試點鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了良好平臺；二是明確了小城鎮(zhèn)的功能定位。確定泗門鎮(zhèn)是余姚市北部現代化小城市，是輻射杭州灣南岸余慈地區(qū)產業(yè)帶的中心城鎮(zhèn)，是未來5年中重點開發(fā)的城鎮(zhèn)示范區(qū)和重要物流基地。確定梁弄鎮(zhèn)為以革命文化為特色的旅游型山水生態(tài)城鎮(zhèn)；三是突出規(guī)劃的科學性。指導兩個鎮(zhèn)按照高起點、高標準的要求，及時修編和完善了《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和各項專項規(guī)劃，進一步凸顯其特色和個性。在規(guī)劃的制訂中做到規(guī)劃與目標定位的有機結合，做到近期建設與長遠建設的有機結合，做到小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與余姚市“十五”、“十一五”規(guī)劃相銜接。
3、抓小城鎮(zhèn)建設一定要突出產業(yè)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設必須以經濟發(fā)展為中心，而發(fā)展經濟必須以產業(yè)作支撐，人口和各類生產要素的聚集都必須建立在此基礎上。對此，我們市里上下的認識是十分統一的，工作是十分重視的，并且都能做到立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，極積鼓勵中心鎮(zhèn)大力培育和發(fā)展特色的主導產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整。目前，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)格局逐步形成：泗門鎮(zhèn)立足于現有基礎和條件，堅持市場導向、政府引導、聚集發(fā)展的原則，大力發(fā)展特色產業(yè)，在高起點規(guī)劃的8000畝工業(yè)園區(qū)內，基本形成了家用電器、汽車附件、農產品加工等五大支柱產業(yè)，2009年實現工業(yè)總產值150億元，出口創(chuàng)匯12570萬美元。在農業(yè)上也堅持特色優(yōu)勢，做好榨菜文章，全鎮(zhèn)榨菜種植面積5萬余畝，成為“中國榨菜之鄉(xiāng)”，榨菜產量占全國總產量的35%，33家加工企業(yè)中已有寧波級農業(yè)龍頭企業(yè)3家，余姚市級龍頭企業(yè)13家，27個商標生產小包裝，為繁榮農村經濟作出了重要貢獻。梁弄鎮(zhèn)利用老區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展特色致富產業(yè)。培育了以花卉、名茶、水果為主的特色農業(yè)，走出了“農戶+基地+專業(yè)合作社+公司市場”新模式的農業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮“中國燈
具之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢，做優(yōu)燈具產業(yè)，全鎮(zhèn)已發(fā)展工商注冊燈具企業(yè)409家，異地建辦12家，1400多家燈具經營部遍布全國各地，燈具行業(yè)務工人員達9000余人。商貿旅游業(yè)迅速發(fā)展，被評為“全國十大紅色旅游景區(qū)”，2009年共接待游客35萬人次，實現旅游收入4500萬元，現有商貿企業(yè)232家，有1/3的勞動力從農業(yè)轉移到商貿服務業(yè)工作。
4、抓小城鎮(zhèn)建設一定要發(fā)揮小城鎮(zhèn)的主導作用。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革如果沒有自已改革的積極性，不解決發(fā)展的機制、體制問題，外力的作用和政策都是有限的，我市的兩個中心鎮(zhèn)在這方面都做得比較好：一是深化政府管理體制改革。如泗門鎮(zhèn)根據市里政策劃，按照“統一、精簡、高效”原則，把現行鎮(zhèn)機關內設機構設置為“五辦一所”，必要時根據干部使用條件，高配中層正職。同時運用好行政管理權限，建立了余姚市公安局交警大隊泗門中隊、余姚市招投標中心泗門分中心、余姚市衛(wèi)生監(jiān)督所泗門分所和余姚市疾病預防中心泗門分中心。二是積極實施審批制度改革。按照政策扶持設立了與市行政審批中心職能相對應的便民服務中心，運用好行政管理、計劃項目審批、建設規(guī)劃等部分市級下放的管理權限，減少了審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，使中心鎮(zhèn)的服務效能得到明顯增強，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。三是積實施財政體制改革。按照收支劃分范圍及調整比例，積極爭取專項補助，運用好向中心鎮(zhèn)傾斜扶持的財政管理政策。從而使中心鎮(zhèn)的可用資金明顯增加，自我發(fā)展能力進一步增強。四是積極實施投融資體制改革。建立中心鎮(zhèn)建設投資公司，強化政府作用，實行綜合開發(fā)、滾動發(fā)展；著力改革市政公用事業(yè)的運營機制，最大限度地放開了民間資本投資領域，積極推行投資主體多元化、項目運營企業(yè)化、設施享用商品化。五是深化建設用地改革。運用好建設用地指標周轉制度，強化土地整理和后備資源開發(fā)，建立城鄉(xiāng)用地置換機制，不僅有效地保障了中心鎮(zhèn)建設用地，而且促進了土地資源的優(yōu)化利用，增強了中心鎮(zhèn)的可
持續(xù)發(fā)展能力。六是深化社會保障體制改革。建立勞動和社會保障機構，全面推行城鄉(xiāng)勞動力統一登記管理和城鄉(xiāng)統籌就業(yè)的制度，積極擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，大力推行被征地農民養(yǎng)老保險制度和農村新型合作醫(yī)療制度。
5、小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展要有必要的政策扶持。中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革，有些是靠自身是解決不了的，政府必須給予一定的支持。近年來，我們根據中央和上級有關文件精神，結合我市中心鎮(zhèn)的實際情況，在深入開展調查研究的基礎上，先后制定出臺了《加快泗門中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》、《加快梁弄中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策意見》和《加快推進泗門鎮(zhèn)全國小城鎮(zhèn)發(fā)展轉載或摘錄請注明出處: 改革試點工作的政策意見》。考慮到不同的中心鎮(zhèn)有不同的發(fā)展特點和比較優(yōu)勢，我們在制定政策意見時，堅持從中心鎮(zhèn)的實際出發(fā)，突出體現因地制宜的原則，對不同的鎮(zhèn)實行不同的政策。在泗門、梁弄兩個中心鎮(zhèn)的扶持政策中，具體政策條款各有側重。如考慮到泗門海涂等可利用土地資源充裕，我們給予了用地指標自我平衡的優(yōu)惠政策，規(guī)定在確保耕地總量平衡的基礎上，通過零星整治、土地整理、平墳返耕等新增有效耕地面積，由鎮(zhèn)政府實行定向自我調節(jié)，集中用于泗門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設,通過政策優(yōu)惠泗門鎮(zhèn)土地折抵指標增加了1200畝，可折合資金7200萬元,農保調整指標增加了1800畝，可折合資金216萬元,各類土地出讓金返還增加4700萬元,以及各類財政返還共1.57億。又如梁弄鎮(zhèn)，為鼓勵山區(qū)人口梯度轉移，促進中心鎮(zhèn)的人口集聚，規(guī)定對按規(guī)劃向梁弄鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)集中遷建的農村居民點，在確保退宅還耕的前提下，經依法批準可轉換到規(guī)劃確定的建設用地區(qū)選址，移房戶可享受市政府《余姚市山區(qū)整體移民集中安置試點若干政策意見》等有關文件中的優(yōu)惠政策。同時，考慮到梁弄鎮(zhèn)的文保單位和文保點眾多，水資源和旅游資源豐富，我們規(guī)定給予專項的文保資金、四明湖保護資金及旅游、環(huán)保補助。通過制訂這些因地制宜的扶持政策，鼓勵中心鎮(zhèn)在政策允許的范圍內大膽創(chuàng)新，擴大了中心鎮(zhèn)的自由發(fā)展空間，增強了中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，推動了中心鎮(zhèn)真正步入良性發(fā)展的軌道。
我市中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革工作雖然取得了一些成效，但與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村要求相對照，還有較大的差距，小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)二元分割的結構還沒有從根本上打破，制約試點鎮(zhèn)經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的一些體制性、素質性、結構性障礙還在一定程度上存在。下步，我們將進一步加強領導，以統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、全面繁榮農村經濟，率先實現現代化為目標，積極推動小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展邁上新臺階。
一是要繼續(xù)加強領導，全面落實政策。充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展領導小組的作用，積極為中心鎮(zhèn)的改革與發(fā)展出謀劃策。進一步明確中心鎮(zhèn)黨委、政府和市直有關職能部門在加快中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展方面的工作職責，加強協調配合，并要求在各自職能范圍內，加大對中心鎮(zhèn)的支持力度，形成推進中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的強大合力。同時，對已經出臺的有關扶持中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的政策措施，抓緊進行一次梳理，對還未落實的政策，要在認真分析原因的基礎上，切實抓好落實。原創(chuàng)：gwku.net
二是要把握工作重點,推進中心鎮(zhèn)的發(fā)展和改革。在工作思路上，要把握以統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化為主線，著力深化小城鎮(zhèn)配套改革，努力在工業(yè)向園區(qū)集中、人口向中心鎮(zhèn)集中、農民向中心村和社區(qū)集中、土地經營向規(guī)模經營集中這“四個集中”上取得突破；在工作重點上,大力實施以下工程:一是切實把經濟發(fā)展作為首要任務，大力實施高效生態(tài)農業(yè)建設工程;二是切實把改善人居生態(tài)環(huán)境作為小城鎮(zhèn)建設的重要抓手，大力實施小城鎮(zhèn)建設工程：三是切實把提高農民素質作為小城鎮(zhèn)新農村建設的戰(zhàn)略任務，大力實施農民素質提升工程;四是切實把強化公共服務作為新農村建設的關鍵環(huán)節(jié)，大力實施小城鎮(zhèn)公共服務體系建設工程;五是切實把夯實基層基礎作為小城鎮(zhèn)建設的重要保障,大力實施社會管理提升工程；六是切實把城鄉(xiāng)配套改革作為小城鎮(zhèn)建設的強大動力，大力實施配套改革工程。
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