關(guān)于公交提升服務(wù)管理方案
一、工作目標(biāo)
以加快現(xiàn)代城市建設(shè)和滿足廣大市民出行需要為重點(diǎn)，以打造“文明公交、形象公交、滿意公交”為抓手，全面實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持一手抓硬件建設(shè)、一手抓公交行業(yè)管理，全力提高社會滿意度，努力為群眾出行提供快捷、舒適、安全、便利、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。
二、工作重點(diǎn)
（一）落實公交優(yōu)先政策，優(yōu)化公交通行環(huán)境
1、完成《市城市公共交通專項規(guī)劃》修編工作。
2、實施《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。
3、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實施南站換乘中心擴(kuò)容、西站換乘中心動工和北站換乘中心南門拆遷工作。市重點(diǎn)工程管理辦公室逐年安排落實公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
4、積極創(chuàng)造條件，在部分路段規(guī)劃和設(shè)置公交專用通道。
（二）建立補(bǔ)償補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)公交健康發(fā)展
1、建立政策性虧損補(bǔ)償機(jī)制。對城市公交企業(yè)對70周歲以上持證老人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、傷殘警察、盲人五種人免費(fèi)乘車和對學(xué)生票價優(yōu)惠的支出，給予補(bǔ)償。
2、建立經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼機(jī)制。對城市公交企業(yè)開辟新線、冷僻線路、夜班線路，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（三）提升公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)，規(guī)范文明行車秩序
1、逐步改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)。自年起，加快公交車輛更新改造步伐，推動節(jié)能減排工作，對超期或排放不達(dá)標(biāo)的公交車輛，分批整改更新，全面提高車輛安全性能，杜絕“病車”上線運(yùn)營，減少車輛安全事故。
2、大力改善車容車貌。加強(qiáng)公交營運(yùn)車輛車身維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)控車身廣告設(shè)置，確保車身完好無損、車內(nèi)設(shè)施齊全整潔。
3、不斷提升文明服務(wù)。深入開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”文明創(chuàng)建活動，傾力打造一批城市公交精品線路，全面提升城市公交窗口品牌形象。
（四）切實加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，建立服務(wù)長效機(jī)制
1、開展公交運(yùn)營秩序?qū)ｍ椪涡袆印@公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面開展專項整治行動，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營秩序。
2、開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。制定公交企業(yè)行車事故月報制度和安全生產(chǎn)管理月查制度，重點(diǎn)檢查公交企業(yè)安全生產(chǎn)制度的建立、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的落實、車輛檢修臺帳及公交安全生產(chǎn)相關(guān)制度的落實情況。
3、根據(jù)《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》和綜合考評細(xì)則，評選公交文明線路和先進(jìn)單位。
4、加快推進(jìn)城區(qū)公交行業(yè)信息化、智能化建設(shè)進(jìn)程，探索建立公交行業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，努力為廣大市民提供更加快捷方便優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)。
（五）深化改革，建立良好的運(yùn)營機(jī)制
改革投融資體制，開拓多元化投資渠道，在公共財政投入的'基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本或具有經(jīng)濟(jì)實力的法人企業(yè)以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通的投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度，形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的格局。
三、工作職責(zé)
（一）市交通運(yùn)輸部門（市交通運(yùn)輸局、運(yùn)管處、客管處）
認(rèn)真履行城區(qū)公交行業(yè)規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)《市城市公共交通專項規(guī)劃》修編工作；負(fù)責(zé)公交行業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施和監(jiān)督；督促公交企業(yè)車輛更新改造，不斷提升車輛品質(zhì)；負(fù)責(zé)建設(shè)城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心；負(fù)責(zé)公交站場的管理整治工作，加強(qiáng)車輛技術(shù)設(shè)施檢查，健全落實車輛維修保養(yǎng)機(jī)制，改善公交運(yùn)營環(huán)境；負(fù)責(zé)制定公交企業(yè)及員工業(yè)績的考核評價體系，調(diào)動企業(yè)職工參與創(chuàng)建活動的積極性；負(fù)責(zé)指導(dǎo)公交行業(yè)精神文明創(chuàng)建工作，培養(yǎng)挖掘先進(jìn)典型，營造良好創(chuàng)建氛圍。
（二）市建設(shè)規(guī)劃部門（市住建委、市規(guī)劃局）
負(fù)責(zé)配合市交通運(yùn)輸部門完成《市城市公共交通專項規(guī)劃》修編工作，組織和實施承擔(dān)的公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和公交專用道設(shè)置，確保公交基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步投入使用。
（三）市發(fā)展和改革部門（市發(fā)改委）
依據(jù)城市總體規(guī)劃，提出城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃。定期分析城市公共交通發(fā)展形勢，綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)公共交通發(fā)展的各種政策和建議。
（四）市公安部門（市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
負(fù)責(zé)對公交營運(yùn)車輛交通違法行為的監(jiān)督整治，切實提高公交車交通安全管理水平；負(fù)責(zé)公交營運(yùn)車輛治安環(huán)境整治，嚴(yán)厲打擊妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等違法行為，全力營造公交運(yùn)行良好的治安環(huán)境。
（五）市財政部門（市財政局）
負(fù)責(zé)建立公交優(yōu)先發(fā)展財政補(bǔ)償補(bǔ)貼保障機(jī)制，對公交政策性虧損、車輛更新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目提出財政補(bǔ)償補(bǔ)貼和預(yù)算方案，負(fù)責(zé)城區(qū)公交服務(wù)提升工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核和撥付，并監(jiān)督檢查資金使用情況。
四、時間安排
城區(qū)公交提升服務(wù)工作安排5年左右時間（年—2015年），分三個階段實施。
第一階段，啟動年（年）
1、完成《市城市公共交通專業(yè)規(guī)劃》修編工作。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
2、加強(qiáng)行業(yè)管理，提升服務(wù)質(zhì)量。深入開展“微笑服務(wù)、溫馨交通”文明創(chuàng)建活動，科學(xué)規(guī)范公交行業(yè)行車秩序、車容車貌和服務(wù)行為。在公交行業(yè)內(nèi)開展“服務(wù)創(chuàng)一流、安全爭先鋒”安全標(biāo)兵競賽活動，著力提升公交服務(wù)水平和安全行車能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
3、圍繞公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面開展公交運(yùn)營秩序?qū)ｍ椪涡袆印＃ㄘ?zé)任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
4、更新低碳、環(huán)保公交車輛50臺（市國有公交公司30臺，兩家民營公交公司20臺）。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局）
5、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)72個公交站臺，同步建設(shè)公交候車亭。（責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局）
第二階段，規(guī)范年（2012年—2013年）
1、實施《省城市公共交通客運(yùn)服務(wù)規(guī)范》。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
2、著力培育一批品牌線路和先進(jìn)典型，在公交行業(yè)內(nèi)推進(jìn)公交線路責(zé)任聯(lián)系點(diǎn)工作制度，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，全面提高群眾滿意度。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
3、逐步建立現(xiàn)代公交企業(yè)管理制度，健全公交行業(yè)獎懲激勵、考核評價、規(guī)范管理等相關(guān)制度體系。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
4、圍繞公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等方面進(jìn)一步開展公交運(yùn)營秩序?qū)ｍ椪涡袆印＃ㄘ?zé)任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
5、更新低碳、環(huán)保公交車輛76臺。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局）
6、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)100個港灣式站臺，根據(jù)公交規(guī)劃建設(shè)首末站10座，完善公交設(shè)施配套建設(shè)；根據(jù)公交規(guī)劃和城市發(fā)展需要，適時建設(shè)公交樞紐站。（責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局）
第三階段，提升年（2014年—2015年）
1、建設(shè)城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
2、建立公交車超速運(yùn)行、闖紅燈、隨意靠站、車內(nèi)扒竊等監(jiān)督與管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公交運(yùn)營秩序。（責(zé)任單位：市公安局交警支隊、特警支隊、公交派出所）
3、更新低碳、環(huán)保公交車輛54臺。（責(zé)任單位：市財政局、市交通運(yùn)輸局）
4、加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)50個港灣式站臺，根據(jù)公交規(guī)劃建設(shè)首末站10座，完善公交設(shè)施配套建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局）
5、在城區(qū)主要干道設(shè)置公交專用道和施劃公交優(yōu)先通行道口。（責(zé)任單位：市住建委、市交通運(yùn)輸局）
五、資金籌措
按照“補(bǔ)貼與企業(yè)自籌相結(jié)合”的原則，根據(jù)以下六個不同投入使用方向分別籌措城市公共交通資金。
（一）公交規(guī)劃所需資金，由市財政負(fù)責(zé)安排。
（二）公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入市重點(diǎn)工程項目統(tǒng)籌。
（三）車輛更新資金來源。公交車運(yùn)行8年必須更新，鼓勵提前更新。國有公交及民營公交企業(yè)車輛更新資金均全額自籌。市財政根據(jù)政府下達(dá)的更新車輛計劃，年按新購車輛價格的30%對市公交總公司增加國有資本金，今后根據(jù)財力逐步增加投入。
（四）新辟線路自年起全部由國有公交經(jīng)營，增加車輛所需資金由市財政給予適當(dāng)增加國有資本金。
（五）城市公交企業(yè)對70周歲以上持證老人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、傷殘警察、盲人五種人免費(fèi)乘車和對學(xué)生票價優(yōu)惠的支出，市財政給予補(bǔ)償；城市公交企業(yè)開辟的新線、冷僻線路、夜班線路造成的經(jīng)營性虧損，市財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（六）建設(shè)城區(qū)公交智能調(diào)度指揮中心，所需經(jīng)費(fèi)由市政府統(tǒng)籌安排。
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