20**年，我們緊扣“穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促和諧”的總要求，全面推進依法行政，著力提高決策水平，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題，深化行政審批制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法隊伍建設，法治政府建設不斷深入，政府執(zhí)行力和公信力不斷提升。
一、強化組織領導，保障依法行政
（一）領導高度重視。縣政府常務會議先后集體學習《行政強制法》、《XX市依法行政工作要點》和《工作規(guī)則》等法律法規(guī)和政策4次。會議強調(diào)，依法行政是工作的基本準則，全縣各級各部門要切實增強法制意識，強力推進依法行政，不斷規(guī)范行政行為，自覺維護法律權威，努力建設規(guī)范高效、陽光透明、務實清廉的法治政府。在推動突破發(fā)展、加快項目建設、擴大招商引資、完成重點工作任務等方面，特別強調(diào)要保障和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對行政審批、行政收費、土地征用、拆遷安置、違法行為查處等行政執(zhí)法工作提出明確要求。同時，縣政府班子成員和組成部門的主要領導任職前均參加并通過了縣人大常委會組織的法律知識考試；全縣新提拔副科級以上領導參加并通過了組織部組織的任職資格考試和紀檢委組織的黨風廉政知識考試。
（二）精心安排部署。年初《工作報告》對加強政府自身建設和推進依法行政工作作出明確安排，堅持領導小組牽頭抓總和各鎮(zhèn)、各部門齊抓共管的工作機制，切實做到年初有安排、年中有督查、年終有考核，認真執(zhí)行向市政府、縣人大常委會報告依法行政工作制度。2012年召XX縣政府常務會議17次，其中涉及規(guī)范性文件審定、行政審批事項清理、應急管理等依法行政議題23個。縣委常委、縣政府常務副縣長親自參與市政府首屆優(yōu)秀執(zhí)法人員推薦評選，專題研究現(xiàn)行有效行政審批事項清理和目錄審定工作、“全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣”工作等依法行政工作。
（三）注重監(jiān)督考核。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議126件、政協(xié)委員提案78件，辦結率和回訪率均為100%。高度重視審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督。全年審計財政專項資金、預算執(zhí)行和扶貧救災等項目250個。加大對移民搬遷、保障性住房建設及分配、教育、衛(wèi)生等惠民政策落實情況的監(jiān)察，嚴防違規(guī)違紀行為發(fā)生。嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》，通過網(wǎng)絡、電視、政務服務中心等渠道，及時公開政府決策過程及結果、政府規(guī)劃、行政審批和重大民生事項等，建立網(wǎng)上投訴平臺，積極打造陽光政府。積極探索“4+1”考評模式，將依法行政作為對部門的共性考核指標，著重從領導重視程度、領導班子成員學法用法情況、重點任務完成情況和規(guī)范性文件管理四個方面進行考核，同時針對行政復議撤銷、行政訴訟敗訴、執(zhí)法監(jiān)察認定和媒體曝光且查證屬實的違法行政行為進行反向扣分，充分調(diào)動各級依法行政工作積極性和主動性。
二、完善體制機制，提升決策水平
（一）嚴格決策程序。始終堅持重大決策公示、聽證、專家咨詢和合法性論證制度；始終堅持邀請縣人大、政協(xié)領導參加政府常務會議；始終堅持集體研究決定重要規(guī)劃審定、重點項目確定、重大資金安排以及規(guī)范性文件出臺等；始終堅持縣法制辦列席政府常務會議制度。縣上主要領導明確要求：全縣各級各部門要認真學習，熟悉相關規(guī)定，嚴格遵照執(zhí)行，促進政府各項工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運轉(zhuǎn)；各部門提請縣政府常務會議研究的議題，要嚴格按照規(guī)定程序，上會前由政府分管領導召集相關鎮(zhèn)、部門認真研究，吃透情況，聽取各方面意見和建議，形成較為統(tǒng)一和成熟意見后，再提請會議研究審定；在文件審簽方面，凡以縣政府XX縣政府辦公室名義印發(fā)的文件，必須堅持四級審簽制度，逐級把關，嚴格審核，堅決杜絕“倒簽文”現(xiàn)象發(fā)生。
（二）突出法制審查。認真執(zhí)行省市規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定，認真開展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”試點工作，按照用制度管人、管事、管錢的要求和“條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧”的原則，審定印發(fā)《XX縣人民政府2012年規(guī)范性文件制定計劃》，不斷提升規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量。全年共審查招商引資、環(huán)境綜合整治、重點項目建設等方面的規(guī)范性文件30余件，出具書面審查意見28份,按要求向市政府XX縣人大常委會報送備案2件。經(jīng)審查出臺的規(guī)范性文件均未出現(xiàn)違法設定行政許可、行政處罰、行政強制措施和行政收費的情形。充分發(fā)揮法律顧問在爭議防范、風險控制、疑難問題化解、政府形象提升等方面的積極作用。全年邀請法律顧問審查移民搬遷黃龍新村集中安置點工程代建協(xié)議、國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)九冶新城棚戶區(qū)改造項目合作協(xié)議、保障性住房市政道路工程投資建設協(xié)議等重點項目合同、協(xié)議23份。
（三）綜合推進改革。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和“人隨單位走、債隨資產(chǎn)走”原則，圓滿完成工商、質(zhì)檢和餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)移交工作；從人事分配、管理體制、運行機制、監(jiān)管機制、績效考核等方面，綜合推進公立醫(yī)院改革，嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”，縣、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建立；探索性開展國有資本經(jīng)營預算、政府基金預算和社保基金預決算編制等預算管理改革工作，全面推進國庫集中支付制度改革，進一步完善政府采購制度改革；順利完成事業(yè)單位清理規(guī)范工作；深入推進文化體制改革和教育體制改革。
三、依托專項整治，狠抓執(zhí)法檢查
一是圍繞落實科學發(fā)展觀，就節(jié)能減排、環(huán)境保護政策落實、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰等內(nèi)容，扎實開展環(huán)境綜合整治，對18家環(huán)境污染企業(yè)依法進行整改、關停或取締，并將18家企業(yè)基本情況、違法事實、執(zhí)法依據(jù)在有關媒體進行公布，正確處理了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。二是對閑置土地、未批先建、批少占多、欠繳土地價款等違法違規(guī)用地行為，集中進行專項清理整頓，對41宗違法用地進行了立案查處，追繳到位價款2746.378萬元。三是深入開展建設工程領域突出問題專項治理，嚴格建設工程項目招標資格預審監(jiān)督；對國有投資100萬元以上和其他投資500萬元以上的工程建設項目，堅持每季度滾動排查1次；清退老道寺中心衛(wèi)生院安心工程和鎮(zhèn)川鎮(zhèn)中心幼兒園工程建設招標活動中違規(guī)收取的保證金750萬元。四是在安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安、再生資源回收等重點領域加強監(jiān)督檢查，嚴厲查處違法案件，有效防范重特大事故的發(fā)生。
四、嚴把關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范執(zhí)法行為
（一）嚴把法制培訓關。在全縣行政執(zhí)法部門中組織開展基本行為規(guī)范和公共行政法學習教育活動，組織參加“人民防空杯”公共行政法知識競賽活動，并結合XX市首屆優(yōu)秀行政執(zhí)法人員評選，引導全縣各行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員創(chuàng)先爭優(yōu)。依托“定軍大講堂”平臺和“法律六進”活動，先后就安全生產(chǎn)法律法規(guī)及責任追究、知識產(chǎn)權助推縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會管理創(chuàng)新的實踐路徑等內(nèi)容舉辦專題講座5期，拓寬干部知識視野，加強行政執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法能力。
（二）嚴把執(zhí)法責任關。一是結合第五輪行政審批事項清理工作，依法清理執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權，并通過XX縣人民政府公眾信息網(wǎng)和政府法制信息網(wǎng)向社會公布。二是繼續(xù)堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格清理、確認和公布制度，依托陜西省執(zhí)法人員證查詢體統(tǒng)，及時在XX縣政府法制網(wǎng)上公開行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的信息，自覺接受社會監(jiān)督。三是促進執(zhí)法部門人員向執(zhí)法一線傾斜，分解執(zhí)法任務，落實崗位職責，明確執(zhí)法責任，所有執(zhí)法人員實行持證上崗，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（三）嚴把執(zhí)法監(jiān)管關。堅持行政許可、行政處罰案卷統(tǒng)計報告制度，定期開展案卷評查工作，認真開展城市管理綜合執(zhí)法行政處罰案卷專項評查和規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可、行政處罰、行政收費中的不規(guī)范行為。同時，由縣法制辦、縣人大法工委、縣監(jiān)察局、縣法院組成專項檢查組，通過查閱資料、案卷抽查、座談討論等方式，在全縣開展依法行政和行政執(zhí)法專項檢查活動，共檢查行政執(zhí)法單位 23個，評查案卷200余卷，有針對性地提出意見建議150余條。
（四）嚴把行政復議關。一是對當事人提出的復議申請依法審查，對符合法定受理條件的2件申請不推不脫，及時受理，并按期辦結，辦結率100%。二是在復議案件辦理中，堅持由2名以上人員參加，嚴格按照程序規(guī)定，切實保障當事人權利，及時提醒行政機關依照規(guī)定參加行政復議，接受復議審查。三是在復議中既注重對法律事實進行認真審查，正確適用法律規(guī)定，切實保障復議案件的質(zhì)量，同時，對當事人雙方心態(tài)予以關注，注重情緒引導，防止在復議階段矛盾激化，力爭做到案結事了。四是重視復議案例分析，通過對案例的剖析和宣傳，提高各行政機關工作人員利用法治思維和法治方式破解類似問題的能力，促進行政復議工作人員業(yè)務素質(zhì)的不斷提升。
五、狠抓平臺建設，深化政務服務
（一）加快電子政務平臺建設。在原有電子政務平臺的基礎上，縣上籌措資金100余萬元，實施電子政務統(tǒng)一平臺升級和應用擴展項目，整體開發(fā)政府門戶網(wǎng)站群。縣政府門戶網(wǎng)站在原有版面基礎上，增加縣委、人大、政協(xié)等機關網(wǎng)站，同時改版鎮(zhèn)、部門子網(wǎng)站90余個，集成開發(fā)政務公開、信息公開、黨務公開、網(wǎng)上審批、便民服務和電子監(jiān)察等多個業(yè)務系統(tǒng)。
（二）扎實開展行政審批項目清理工作。以“全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點縣”工作為契機，在全縣扎實開展行政審批項目清理工作。通過部門自查、縣法制辦審查、領導小組審核和政府常務會議審定，減少行政審批項目86項，取消53項（轉(zhuǎn)為日常管理的31項，因法律法規(guī)政策修訂或廢止取消22項），增加40項。現(xiàn)行有效行政審批事項由578項減少至479項，其中行政許可事項268項，非行政許可審批事項（含行政確認、備案登記事項）211項。
（三）優(yōu)化政務服務工作。縣政務服務中心堅持執(zhí)行“首問負責制”、“限時辦結制”、“超時默認制”、“責任追究制”等制度；強力推進“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，落實進駐部門24個，辦件由中心成立之初的 67項增加到126項，占進駐項目總數(shù)的42%；穩(wěn)步推進行政審批授權工作，已有21個部門確定駐廳首席代表；進一步優(yōu)化“聯(lián)辦式”審批、招商引資項目實行辦制和重大投資項目行政服務綠色通道等制度，實現(xiàn)群眾零投訴，月辦結率、群眾滿意率保持在98%以上。2012年，共受理各類行政審批事項 22304件，辦理22278件，辦結率99.8%，辦理便民事項1.3萬余項，接待群眾咨詢2.7萬余人次。
六、緊扣中心工作，廣泛宣傳調(diào)研
（一）加大普法宣傳工作力度。以“12·4”全國法制宣傳日為主線，利用消費者權益保護日、環(huán)境日、土地日、禁毒日和稅法宣傳月、綜治宣傳月等重點時段，依托縣電視臺、政府公眾信息網(wǎng)、法制信息網(wǎng)和政務服務網(wǎng)等平臺，深化主題，大力推進“法律六進”活動，努力推行板塊式普法格局，深入開展法治文化建設“一十百千”工程。截至目前，已建成“法治文化廣場”1個、“法治文化街道”10條，累計舉辦“法治文化演出”105場次、“以案說法法制宣傳會”1036場次，有效培育廣大公民社會主義法制觀念，營造了良好法治氛圍。
（二）全力抓好法制信息報送工作。2012年，我縣依法行政經(jīng)驗材料——《完善行政執(zhí)法責任機制 不斷提升保障和促進發(fā)展的能力》，在國務院法制信息網(wǎng)上刊載；《發(fā)揮法制引擎作用 積極構建和諧XX縣》在陜報發(fā)表。全年向省市法制辦報送法制工作信息25條，被省政府法制信息網(wǎng)采用6條，市政府法制信息網(wǎng)和法制專刊采用13條。同時，縣干部作風教育整頓活動簡報采用1 條，縣有線電視臺先后發(fā)布10條，縣法制信息網(wǎng)全年更新140條。
（三）積極組織法制調(diào)研活動。針對執(zhí)法隊伍建設、勞動關系爭議、農(nóng)村土地承包糾紛、農(nóng)村集體收益分配中落實計生家庭優(yōu)惠政策、農(nóng)村土地征收補償費用分配等熱點難點問題，精心選題，廣泛調(diào)查研究，提出可行性意見和建議，在指導基層運用法律政策分析解決問題、提升執(zhí)法能力等方面發(fā)揮了特定作用。同時，全力配合省法制辦來勉調(diào)研縣鎮(zhèn)依法行政工作。
一年來，我縣依法行政工作雖然取得了一定成績，但與省市要求、XX縣改革發(fā)展形勢和群眾期望相比，還存在不少差距。主要表現(xiàn)在：一是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力需進一步提高；二是各部門行政執(zhí)法隊伍建設情況和執(zhí)法水平高低不平衡；三是全面推進鎮(zhèn)級政府依法行政工作有待加強。對此，我們將高度重視，采取切實措施加以解決。
20**年依法行政工作指導思想和主要任務
指導思想：以學習宣傳貫徹黨的十八大精神為契機，認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《XX市加強法治政府建設規(guī)劃（2011—2015年）》，緊扣中心工作，深化依法行政示XX縣創(chuàng)建工作，扎實推進“六五”普法，健全政府重大事項決策機制，不斷完善監(jiān)督體系，加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，進一步加快法治政府建設步伐。
主要任務：
1、注重宣傳培訓和理論創(chuàng)新。繼續(xù)加大普法宣傳力度，嚴格落實縣政府常務會議學法制度和鎮(zhèn)、部門單位學法制度，組織開展新形勢下依法行政重大問題的討論和研究，不斷推動依法行政理論創(chuàng)新。
2、進一步健全政府重大事項決策機制。不斷完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、法律審查、集體決定的政府決策程序，建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，大力推進政務公開和政務服務，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
3、繼續(xù)加強制度建設。緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進“四化”同步發(fā)展、健全政府決策機制和創(chuàng)新社會管理等重點，將合法、有效的創(chuàng)新性做法，認真總結，上升為制度。對經(jīng)濟社會管理中存在的重點問題和推動重點工作落實中發(fā)現(xiàn)的突出問題，細致研究，制發(fā)規(guī)范性文件，加以引導和規(guī)范。
4、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強部門法制工作，引導行政執(zhí)法部門創(chuàng)新執(zhí)法辦案工作機制，建立健全行政執(zhí)法部門內(nèi)部審核監(jiān)督、行政執(zhí)法錯案責任追究、行政不作為責任追究和行政執(zhí)法案卷評查等制度，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法說理式文書，加強行政執(zhí)法資格管理，促進執(zhí)法部門人員向執(zhí)法一線傾斜。
5、優(yōu)化監(jiān)督考評體系。堅持把公平正義、群眾滿意作為新追求，積極順應人民群眾新期待，自覺接受法律監(jiān)督，不斷強化專門監(jiān)督，主動拓展社會監(jiān)督。積極創(chuàng)新依法行政工作考評辦法，充分發(fā)揮考核風向標作用。
6、繼續(xù)加強行政復議工作。堅持“在法律問題上要做到無懈可擊，在政治上要顧全大局，在維護群眾合法權益上要合法合理，在促進依法行政上要循序漸進”的復議工作要求，認真進行復議案例分析，健全行政調(diào)解、行政復議與行政訴訟相銜接以及法制工作與司法工作相銜接的機制，充分發(fā)揮行政復議在規(guī)范行政行為、化解社會矛盾中的作用。
7、積極探索鎮(zhèn)政府推進依法行政工作。結合勞動保障維權、集體土地征收、信訪維穩(wěn)難題破解、社會治安綜合治理等社會熱點難點，廣泛、深入開展專題調(diào)研，努力探索鎮(zhèn)政府推進依法行政工作的內(nèi)容、方式和突破點。