高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)探討論文
1引言
高速公路作為我國重要的一項基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到老百姓的日常生產(chǎn)生活，并在國民經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。而隨著我國汽車保有量的逐年增加，高速公路的運行壓力也在進一步加大，然而很多高速公路的運營管理卻不能適應(yīng)時代發(fā)展需求，影響到高速公路的安全性以及使用壽命。因此，相關(guān)管理企業(yè)要在高速公路運營管理過程中，探索它的市場化發(fā)展道路，從而實現(xiàn)高速公路的良性發(fā)展[1]。
2高速公路運營管理內(nèi)涵
高速公路運營管理，主要針對的就是高速公路的收費、路政、監(jiān)控以及日常養(yǎng)護等一系列組織管理工作，以此來體現(xiàn)高速公路的積極作用，并為老百姓的正常出行提供保障。高速公路運營管理主要包含以下幾方面內(nèi)容：交通安全管理、路政管理、收費管理、養(yǎng)護管理以及服務(wù)區(qū)管理等，只有正確處理好以上內(nèi)容及其之間的聯(lián)系，才能真正達到高速公路運營管理設(shè)施平衡、運行協(xié)調(diào)以及管理統(tǒng)一的目的，這也是提高高速公路效率的主要途徑。
3高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的積極作用
3.1有利于政府職能界定
在高速公路運營管理模式中融入市場化理念，可以對政府職能范圍進行清晰界定，有效防止其在高速公路運營中進行職能外行政干預(yù)，從而實現(xiàn)政企分明以及企業(yè)自主經(jīng)營的目的。在高速公里運營管理過程中，政府的主要職能就是對行業(yè)法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一制定，明確政治傾向，對相關(guān)運營管理單位的行為進行有效約束。除此之外，政府主管部門還要對高速公路運行管理中涉及到的經(jīng)營范圍、收費標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)要求等工作進行審批，而相反，高速公路運營管理單位也要在這一過程中接受政府主管部門的監(jiān)督以及管理[3]。高速公路作為一項同時具備公益性以及收益性的工程，它運營管理的市場化并不意味著要脫離政府主管部門的監(jiān)管，恰恰相反，它的建設(shè)規(guī)劃與政府職能密切相關(guān)，而相應(yīng)的交通管理、養(yǎng)護以及收費等標(biāo)準(zhǔn)制定也離不開政府職能的管控。由此可見，高速公路運營管理的具體實施活動要由市場力量形成的主體來完成。
3.2有利于信息化建設(shè)
在信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代背景下，在高速公路建設(shè)中融入先進的信息技術(shù)已成為我國高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，并在長期的研究探索中衍生出許多新型信息技術(shù)的應(yīng)用，比如衛(wèi)星定位技術(shù)、CAD技術(shù)、物流技術(shù)、數(shù)字地圖以及樞紐站信息服務(wù)技術(shù)等。然而，在高速公路的信息化建設(shè)中，單單依靠政府的財政支持是很不現(xiàn)實的，還需要相關(guān)運營管理的市場化主體予以支持，制定一份科學(xué)的、合理的、可行性高的以及各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能滿足的技術(shù)配套方案。在不斷論證并最終確定最佳方案的前提下，在最短時間內(nèi)實現(xiàn)高速公路的信息化建設(shè)。
3.3有利于減少管理成本
高速公路的運營管理需要大量的資金、勞動力以及技術(shù)支持，相關(guān)的成本控制空間較大。其中高速公路運營管理成本中，會涉及到以下幾個方面：第一，人工費，包括工作人員的基本工資、獎金以及其他福利成本；第二，養(yǎng)護費，包括固定資產(chǎn)的購置以及維修費、高速公路維修養(yǎng)護費等。在長期的實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，如果將高速公路的運營管理交由政府主管部門負(fù)責(zé)，會因為上述管理費用的失控，而達不到預(yù)期的運營管理成本控制效果。針對這一現(xiàn)象，可以通過市場化競爭，來優(yōu)選高速公路運營管理單位或機構(gòu)。雖然將高速公路運營管理交由專業(yè)的運營管理單位負(fù)責(zé)，會額外支出管理監(jiān)控成本以及稅收，但是很多有資質(zhì)的運營管理單位在實際工作中，會預(yù)先制定一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)費預(yù)算方案，將每一筆經(jīng)費的支出以及使用都在其中明確標(biāo)注。此外，該企業(yè)會借助完善的內(nèi)部管理機制，來對相關(guān)的工作人員行為進行約束，使整個高速公路運營管理工作更加的科學(xué)合理，從而真正意義上的`實現(xiàn)減少管理成本目的，為老百姓提供更加舒適便捷的出行環(huán)境[4]。
3.4有利于委托管理機制的形成
委托管理，顧名思義，就是在支付一定的資金，并將高速公路運營管理交由具有過硬經(jīng)營管理能力、且能承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險的法人或者自然人負(fù)責(zé)，通過簽訂合同或者契約形式，來對各方的權(quán)利、責(zé)任以及利益等進行清晰界定的一種經(jīng)營模式。在我國高速公路運營管理市場化的背景下，衍生出了特許經(jīng)營權(quán)理念，并進一步產(chǎn)生了委托管理機制。通過這種形式，不僅能在很大程度上保證高速公路整體的運營管理質(zhì)量以及效率，同時還合理降低了管理成本，從而為我國高速公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供寶貴支持。
4提高高速公路運營管理模式市場化效應(yīng)的有效措施
4.1開放高速公路運營管理市場，實行公開招投標(biāo)
在近幾十年來的實踐中，我國將競爭機制引入到了高速公路的運營管理，積極推行內(nèi)部招投標(biāo)以及公司化運營管理，并取得了不錯的效果。但這種方式只是對承包管理進行了改進。因此，國家要逐步開放高速公路運營管理市場，對運營管理中的每一項工作或者工程都進行公開招投標(biāo)，實現(xiàn)對運營管理單位的優(yōu)選以及精選，從而保證運營管理效率。除此之外，在開放高速公路運營管理市場的同時，要嚴(yán)格遵循循序漸進原則，先在高速公路運營管理市場中實行內(nèi)部競爭，不斷的積累經(jīng)驗教訓(xùn)，當(dāng)相關(guān)管理企業(yè)成長起來后，再向社會開放，從而實現(xiàn)高速公路運營管理的市場化以及社會化[5]。
4.2成立高速公路運營管理企業(yè)，規(guī)范運營管理市場
相關(guān)政府主管部門要在高速公路運營管理中，充分發(fā)揮它的宏觀調(diào)控作用，將運營管理逐漸交由相關(guān)管理企業(yè)或機構(gòu)負(fù)責(zé)，而把自身的工作重點轉(zhuǎn)移到政策制定以及行業(yè)規(guī)劃管理上面來。此外，還可以成立高速公路運營管理中介公司，主要負(fù)責(zé)提供運營管理市場的政策引導(dǎo)以及信息服務(wù)等，讓整個市場變得更加規(guī)范化以及法治化。
4.3實行“國路民養(yǎng)”政策，減少高速公路運營管理程本
“國路民養(yǎng)”，簡單來說就是指將國家的高速公路，在其經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)分離的基礎(chǔ)上，按照市場原則，以契約的形式，將高速公路的運營管理交由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)的一種方式。通過這種方式，高速公路運營管理單位可以在公司內(nèi)部，開展個人招標(biāo)來將公路的某一部分工作分包出去，與承包方簽訂相應(yīng)的承包合約，實現(xiàn)用工社會化[6]。此外，該公司還要定期對承包方的工作進行監(jiān)督以及管理，并按照工作完成情況來支付相應(yīng)報酬。它不僅可以減輕高速公路運營管理單位的工作壓力，同時還為多元化高速公里運營管理市場的建立起到積極作用，從而在減少運營管理成本的同時，提高運營管理單位的經(jīng)濟效益以及社會效益。
5結(jié)語
在高速公路的建設(shè)管理中，實現(xiàn)運營管理模式的市場化，是我國高速公路發(fā)展的必然趨勢。因此，相關(guān)政府主管部門要積極開放高速公路運營管理市場，并提供一個寬松的法律政策環(huán)境，從而為今后我國高速公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻:
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