學校管理過程中的權(quán)利沖突及其解決途徑論文
摘要：學校管理是維護學校秩序、保障學校生活良性運行、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展人才的重要條件。然而，近年來，學校在其管理中侵犯大學生權(quán)利的現(xiàn)象時有發(fā)生，學生狀告學校侵權(quán)的法律糾紛也呈上升趨勢。如何完善學校管理、保護學生合法權(quán)利，已成為亟待解決的問題，而實現(xiàn)學校管理的法治化是解決雙方權(quán)利沖突的有效途徑。
關(guān)鍵詞：學校管理；權(quán)利沖突；解決
一、學校與學生的法律關(guān)系及其基本內(nèi)容
我國《教育法》頒布后，學校作為獨立的教育公法人依法獲得了自主管理的權(quán)利。近年來，不斷出現(xiàn)的學生因其權(quán)利受到影響和限制而與學校對簿公堂的現(xiàn)象，反映了在學校管理過程中合法權(quán)利間的矛盾和沖突。由于“自主管理”成為法定的學校權(quán)力，從而引起了學校管理的權(quán)力性質(zhì)和學校內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化，因此需要建構(gòu)與之相適應(yīng)的新的權(quán)利秩序，這秩序應(yīng)能化解多種利益之間的沖突，并最大限度地有利于權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行。
權(quán)利秩序具體展開也就形成了權(quán)利主體間的法律關(guān)系。那么，學校與學生是何種法律關(guān)系呢?首先，二者的關(guān)系是教育與受教育的關(guān)系，我國法律對二者在教育活動中的權(quán)利與義務(wù)分別作出了規(guī)定；其次，從學校是一種組織系統(tǒng)、學生是其組織成員的權(quán)利義務(wù)和地位區(qū)別來看，二者的關(guān)系又是管理與被管理的關(guān)系，即二者的關(guān)系一般由學校的章程和規(guī)則加以規(guī)范，法律規(guī)定學生應(yīng)遵守學校的各項管理制度。學校依法享有“對受教育者進行學籍管理、實施獎勵或者處分”的自主管理權(quán)。我國法律對于學校自主管理權(quán)的確認和維護．可以理解為法律對于學校作為一種公法人內(nèi)部“特別權(quán)力關(guān)系”的確認和肯定。
在傳統(tǒng)的公法學理論中，公法上的權(quán)力關(guān)系，分為一般權(quán)力關(guān)系和特別權(quán)力關(guān)系。前者是指國家基于主權(quán)在其管轄權(quán)范圍內(nèi)行使公權(quán)力所形成的權(quán)力關(guān)系；后者則是指國家在定范圍內(nèi)或其他行政主體在其內(nèi)部，基于特別的法律依據(jù)實施管理所形成的特別權(quán)力關(guān)系。我國的法學理論中，并無明確的特別權(quán)力關(guān)系概念，但具有特別權(quán)力關(guān)系特征的管理關(guān)系卻在公法人內(nèi)部實際地存在著。近年來，我國司法實踐通過適用“法律法規(guī)授權(quán)組織”的概念開始了通過行政訴訟對教育公法人內(nèi)部特別權(quán)力關(guān)系所進行的司法審查。由此而引發(fā)的實踐反應(yīng)和理論探討，已使我國學校與學生間的原有法律關(guān)系模式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，亦給完善學校管理的法律秩序提出了新的課題。一些學者認為，學校與學生間特別權(quán)力關(guān)系的存在，依然有其合理性與正當性。但在關(guān)涉學生受教育權(quán)等基本權(quán)利問題時，權(quán)利限制應(yīng)遵循正當性、不貶損性和最低性原則，而不應(yīng)實質(zhì)性地損害或剝奪權(quán)利本身。為此，立法需明確規(guī)定學校作為教育公法人的法律地位與性質(zhì)，特別是學校本身承擔的法律義務(wù)及享有的權(quán)力。對于影響公民受教育權(quán)的重要事項，如招生不錄取、勒令退學、開除學籍這種使學生喪失受教育機會的事項，其基本原則應(yīng)由法律來規(guī)定。即學校在依法行使學生入學決定權(quán)、學籍處分權(quán)等有關(guān)學生受教育權(quán)的獲得或喪失的權(quán)力時，應(yīng)適用“法律保留”原則。
二、遵循法治原則是完善學校管理秩序的重要前提
教育和學校管理的特殊性并不能使教育事務(wù)的管理置于法治社會之外。法治精神要求學校管理不能像非法治狀態(tài)下那么自由和隨意。為此，就要對學校管理行為進行必要的限制，使學校管理權(quán)力的運行納入秩序化、規(guī)范化的軌道。這是學校管理適應(yīng)法治社會要求而走向現(xiàn)代化的一種反映。
“按照章程自主管理”的法律規(guī)定確定了學校自主管理權(quán)的行使必須遵循法治原則。學校章程是學校自主管理、自律及接受監(jiān)督的基本依據(jù)，它是我國教育法制體系的組成部分和延伸，對學校內(nèi)部的機構(gòu)活動具有確定的規(guī)范性。學校組織依據(jù)章程行使的管理權(quán)為法律所確認，但已有的訟案反映出學校章程缺乏對內(nèi)部管理體制及相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)的規(guī)定。學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職權(quán)界定以及在何種問題上代表學校行使職權(quán)往往是習慣性的或者沿襲下來的，至多由一個經(jīng)學校批準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責范圍所規(guī)定。《學校章程》因其過于原則而經(jīng)常被認為是“沒用”的東西，這是不符合學校內(nèi)部管理的法治要求的。我國《教育法》明確規(guī)定，學校“按照章程自主管理”、“依法接受監(jiān)督”。學校章程是學校自主發(fā)展、自主管理、自我約束的基本依據(jù)，也是學校依法接受行政監(jiān)督和司法審查的重要依據(jù)。司法審查正在使人們深入理解和認識過去所認識不夠的東西。 當前訟案所反映出來的一個突出問題是學校的內(nèi)部管理秩序失范。學校管理中的一些重要環(huán)節(jié)，由于缺乏符合法治精神的程序規(guī)范及應(yīng)有的保證制約機制而出現(xiàn)脫節(jié)，經(jīng)常發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。其中，“程序瑕疵”較為普遍。例如，在中小學建立和完善聽取意見、決策民主、解決問題和監(jiān)督檢查的正當程序等等，都是亟待解決的問題。再如，學校依法行使自主管理權(quán)對違規(guī)學生作出處罰時．是否具有符合法治精神的嚴格程序，諸如原告的申訴、學生管理部門的調(diào)查程序、專門委員會聽證并作出處罰建議的程序、被告的辯解和申訴程序、校長仲裁及作出行政決定的程序、具體實施處罰的程序等等，是學校管理是否遵循法治原則的重要體現(xiàn)。
自主管理權(quán)的合法性不等于具體管理行為的.合法性。學校自主管理權(quán)能否得到公正、合理的行使，還必須有與之相適應(yīng)的正當程序來保障。正當程序是法治理念中的重要內(nèi)容，沒有正當程序，受教育者在學校中的機會平等就難以實現(xiàn)，其合法的請求權(quán)、正當?shù)倪x擇權(quán)、合理的知情權(quán)就難以得到保障和維護；沒有正當程序，不僅難以在管理過程中實現(xiàn)公開和公平，而且事后救濟權(quán)也得不到保障，從而也就談不上對人的公正。堅持正當程序原則是使學校的管理行為公開、公正、公平的基本保證。為此，在學校管理工作中建立科學、合理、嚴格、固定的程序機制是極其重要的。
三、完善學校管理法律秩序是觀念變革的過程
當前訟案中出現(xiàn)的權(quán)利沖突、觀念碰撞和價值矛盾，說明教育法制和學校管理秩序的完善離不開人們認識的相對統(tǒng)一以及對不符合法治精神的舊有觀念的揚棄。觀念性變革是制度建設(shè)與秩序完善的前提和基礎(chǔ)。
學校管理工作的價值導向，過去主要是著眼于有效地規(guī)范和維護正常的學校教育秩序，而對于如何“維護人的權(quán)益”重視不夠。由此出發(fā)．往往會使學校管理者對法治的認識產(chǎn)生一定的片面性甚至某種程度的誤解。毫無疑問，教育活動的秩序化要求是教育法制存在的重要價值基礎(chǔ)。建立和維護穩(wěn)定的教育管理秩序是教育法制的重要目的之一。然而，法的價值主體，是人而不是物。正是從這個意義上說，法的核心是權(quán)利。人權(quán)型法學觀的被認同，不僅充分表現(xiàn)了人們對于法治與人權(quán)關(guān)系的認識與理解，而且說明中國的法治已經(jīng)進入大規(guī)模地對人的權(quán)利進行確認的時代，體現(xiàn)著當代人類法治的終極關(guān)懷，標志著我國社會主義法治事業(yè)日趨成熟。如果說從80年代初開始建立起來的中國教育法律制度在體現(xiàn)人的主體性方面還十分欠缺的話，那么今天我們談?wù)摻逃姆ㄖ螁栴}已經(jīng)不可能不涉及法治對人的關(guān)懷。有關(guān)教育的各種訟案反映出權(quán)利的平等、人的選擇的自由以及對人的尊嚴的確認與維護越來越受到人們的重視。一個顯而易見的現(xiàn)象是，在現(xiàn)時的中國，最能彰顯教育法價值的不是其對于教育管理效率的作用，甚至不是其對社會公共利益的維護，而是它能否實現(xiàn)對個人權(quán)益的保障。當然，作為法治的終極關(guān)懷的人，既是具體的也是抽象的，法律視野中的人是具體與抽象的統(tǒng)一。法的價值所關(guān)注的是具體的人與抽象的人的統(tǒng)一，片面強調(diào)其中的任何一個方面，都是對于法的價值的誤解。
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